手動
通風(fēng)蝶閥報(bào)道,近日,多個警務(wù)公眾號接連刊文,聲稱用手機(jī)拍攝警察執(zhí)法后果嚴(yán)重,甚至有名為警界的公眾號直接刊出標(biāo)題:“即日起用手機(jī)拍警察執(zhí)法,后果很嚴(yán)重……”
數(shù)篇公眾號文章刊發(fā)后有人不明所以,有人不以為意,更多人開始討論質(zhì)疑文章所表述內(nèi)容的真實(shí)性和合法性,在公眾號“警界”一文刊發(fā)后,有公眾號作者立刻反擊,直斥其為謠言,并列舉公安部此前規(guī)定,目前“警界”公眾號相關(guān)內(nèi)容已刪除。
實(shí)際上,近年來隨著執(zhí)法規(guī)范化的推進(jìn),用手機(jī)拍攝警察執(zhí)法不但不涉嫌違規(guī)違法,也直接監(jiān)督警察執(zhí)法過程推動警察執(zhí)法水平提升,公安部多年前即明確,警察應(yīng)習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法,多地亦出現(xiàn)不少教科書執(zhí)法案例,數(shù)年過去,該做法早已成為共識。
輿論風(fēng)波過后,留給公眾更應(yīng)思考的問題是如何在自媒體時(shí)代,提升警民法律意識,更妥善的處理協(xié)調(diào)警民關(guān)系。
伴隨著自媒體興起以及警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),警察佩戴執(zhí)法記錄儀嚴(yán)格按照法律法規(guī)記錄現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容,一些公眾用手機(jī)拍攝記錄現(xiàn)場執(zhí)法的過程,是一個普遍現(xiàn)象。也正是因?yàn)槊浇榍逦挠涗浟藞?zhí)法的全過程,也讓警察執(zhí)法面臨更為嚴(yán)苛的近似放大鏡一樣來自公眾的審視和監(jiān)督。
在此背景之下,2016年,中央深改組審議通過《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,全面深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),近年來,公安部明確部署,多次提出民警要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
自動儲泥斗注意到,目前針對民警執(zhí)法有系列相對完善的制度建設(shè),除人民警察法之外,另有最新版即2016年修訂版《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》,以及2018年公安部出臺的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法指引》,《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》等系列法規(guī),但上述法律法規(guī)并無任何一條規(guī)定指出,公眾不能用手機(jī)拍攝警察執(zhí)法。
值得關(guān)注的是,2016年7月5日,公安部發(fā)布最新版《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》明確規(guī)定一線民警執(zhí)法程序,當(dāng)年7 月26日與次年1 月9日,公安部曾先后發(fā)布兩期全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法演示視頻,對一線執(zhí)法民警工作流程進(jìn)行培訓(xùn)。
通風(fēng)蝶閥曾詳細(xì)報(bào)道2016年7月26日的視頻培訓(xùn)內(nèi)容,這也是公安部首次通過視頻把一線實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕,給全警上執(zhí)法課程。該視頻培訓(xùn)內(nèi)容專門給民警執(zhí)法如何面對群眾做出規(guī)定,在面對圍觀群眾拿手機(jī)拍攝警察執(zhí)法時(shí),只要拍攝不影響正常執(zhí)法,民警就不許強(qiáng)行干涉,而要自覺接受監(jiān)督,習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法。
近年來,公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷完善,各地亦涌現(xiàn)出被外界稱贊的教科書式執(zhí)法,一線民警要習(xí)慣在鏡頭下“執(zhí)法”實(shí)際上已成為警界共識。為持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平,去年,全國公安系統(tǒng)開展2021年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動,地方曾針對提高全警法治意識,提高執(zhí)法能力,提升執(zhí)法規(guī)范化水平開辦專題講座。如遼寧省通遼市奈曼旗公安局就曾邀請專家培訓(xùn)三百余名一線民警,如何學(xué)會在鏡頭下執(zhí)法。
今年以來,公安部也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),今年1月,現(xiàn)任公安部部長王小洪在人民日報(bào)發(fā)表署名文章,文章稱,要推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制改革,讓各類案件在全過程監(jiān)督中依法辦理,把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動。
此次被外界關(guān)注的“鏡頭”下執(zhí)法的話題,涉及公眾能拍攝的執(zhí)法過程,一般被稱為現(xiàn)場執(zhí)法,現(xiàn)場執(zhí)法是公安執(zhí)法的一種形式,2016年,公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,該規(guī)定對于公安現(xiàn)場執(zhí)法的范圍進(jìn)行了明確列舉,包括接受公眾報(bào)警或者110指令后處警;當(dāng)場盤問、檢查; 辦理行政、刑事案件進(jìn)行現(xiàn)場勘查,處置重大突發(fā)事件、群體性事件等六大類。
2018年,公安部出臺《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法指引》,更為現(xiàn)場執(zhí)法提供了明確指南,以列舉的方式詳解典型警情、典型人員的現(xiàn)場處置程序。
誠然,不影響正常執(zhí)法,公眾手持手機(jī)拍攝并不違法違規(guī),民警不僅不可干涉,在執(zhí)法中更要受到相關(guān)法規(guī)的約束,但需要注意的是,這不意味著公眾可以為所欲為,公民支持配合警察執(zhí)法亦是法定責(zé)任。
現(xiàn)行版人民警察法詳細(xì)列舉了拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為,包括公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察;阻礙人民警察調(diào)查取證;拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險(xiǎn)等任務(wù)進(jìn)入有關(guān)住所、場所;對執(zhí)行救人、救險(xiǎn)、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車故意設(shè)置障礙;有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為;以暴力、威脅方法實(shí)施前述規(guī)定行為,這些行為,都可能被給予治安處罰,或構(gòu)成犯罪被追究刑事責(zé)任。
近年來,一線執(zhí)法民警在執(zhí)勤中遭受阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件屢見不鮮,2018年12月,公安部出臺《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》再一次細(xì)化規(guī)定,在警察執(zhí)法過程中,若受到暴力襲擊,被聚眾哄鬧,受到拉扯推搡等侵害都屬于侵犯執(zhí)法權(quán)威,違反治安管理行為的依法給予治安處罰,構(gòu)成犯罪依法追究刑事責(zé)任。
2020年,全國人大常委會通過刑法修正案十一,在以往妨害公務(wù)罪之外單獨(dú)設(shè)置襲警罪,暴力襲擊正在執(zhí)法的人民警察,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用槍支、管制刀具,或者以駕駛機(jī)動車撞擊等手段,嚴(yán)重危及其人身安全的,處三年以上七年以下有期徒刑。
日前,隨著執(zhí)法環(huán)境的變化以及公眾監(jiān)督意識和能力的提升,警民關(guān)系顯得更為復(fù)雜和微妙,自媒體的涌現(xiàn)和執(zhí)法記錄儀的普及,讓執(zhí)法過程更為透明公開之時(shí),也讓如何處理好警民關(guān)系變得更加困難。
對此,南京森林警察學(xué)院講師張雷曾撰文表示,公安現(xiàn)場執(zhí)法,民警如何在一起案件中達(dá)到執(zhí)法目的與執(zhí)法形式的統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果是公安現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)思考的問題。
他也建議,要重新修訂公安執(zhí)法細(xì)則,根據(jù)分類警情制定公安現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),在公安現(xiàn)場執(zhí)法裁量權(quán)存在的前提下,盡量壓縮自由裁量空間,實(shí)現(xiàn)“規(guī)則之治”;他還提及,警務(wù)社交媒體更應(yīng)做好普法宣傳,將公安現(xiàn)場執(zhí)法工作全方位展現(xiàn)給公眾,讓公眾身臨其境觀察警察現(xiàn)場執(zhí)法,以產(chǎn)生“共情”的社會效果,真正實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。